引言：由於對新聞著作權的認知不足，不少企業誤以為新聞內容都可以自由利用。以下引用「著作權筆記」公益網站主持人 章忠信先生，分析新聞內容再利用之實務與著作權法關係。
依據著作權法規定，單純為傳達事實的新聞文字報導，不受著作權法的保護，這是從新聞傳播自由的立場考量，希望新聞報導能廣為流傳利用，以保障人民知的權利。不過，若因此就以為新聞不受著作權法保護，可以自由利用，那就大錯特錯了。
首先，只有以簡單的新聞文字報導，依新聞學的5W1H─「何人(who)、為何(why)、在何時(when)、何地(where)、如何(how)、發 生何事(what)」等單純要素表達的內容，才是著作權法所謂的「單純為傳達事實的新聞文字報導」。實務上的新聞內容都同時有記者觀點、判斷、評論或背景資料，夾敘夾議，不是單純傳達事實的新聞報導，因此，一篇完整的新聞報導其實是受到著作權法的保護。
其次，新聞上的內容除了文字的報導，還有照片、漫畫或圖表，這些非文字內容在著作完成時，就立即受到著作權法的保護。進一步來說，各大報系報紙及所屬網站之新聞由多篇文字、照片、漫畫或圖表組合的過程，編輯的選擇及編排，具有創作性，每一天的新聞都是獨立的「編輯著作」，縱使其中有些是單純傳達事實的新聞文字，也不影響各篇新聞享有完整的著作權。
各大報系報紙及所屬網站之新聞的著作權歸屬，關係著利用新聞內容應該向誰取得授權。各大報系報紙及所屬網站之新聞是由多位記者採訪寫作，及各層級編輯改稿、下題、編版協力作業共同完成。依著作權法的規定，原則上是以實際編寫的記者及編輯為著作人，但著作財產權則歸屬報社。讀者從報紙上看到記者或編輯的署名，是著作人格權的表現，但要利用報紙內容時，則是著作財產權的領域，應該與報社接洽授權事宜。至於不是內部記者完成的邀稿或投稿，報社通常會透過契約約定取得相關權利。有了這些法律關係，報社對報紙內容就享有再利用及再授權他人利用的權利。
隨著資訊科技的發展，報社同時出版紙本和電子版報紙的情形相當普遍。
電子版報紙包括免費的新聞網站、付費的報紙原版影像或新聞資料庫等等。
由於報紙的新聞內容仍是社會主流資訊，無論是各大報系報紙及所屬網站之新聞的「剪報」，都仍是多數企業及其員工蒐集情報的主要方法之一。
這些行為，原都屬於報社對其報紙依著作權法專有的重製權、公開傳輸權。
企業及其員工要重製或匯集剪報，不問是作營利或非營利用途，都應取得報社的授權。
報社在網路上開放報紙內容供公眾瀏覽，無論免費或收費，都沒有放棄著作權。
企業及其員工未經授權進行「剪報」工作，並進一步散布，勢必影響報紙的發行量，衝擊發行及廣告收入，另外也會減少使用者點閱新聞網站內容，及訂閱新聞資料庫服務，損害媒體的數位營收。
換句話說，企業及其員工對新聞內容的「剪報」，屬於經常性大量地重製或公開傳輸，都已「嚴重不合理的損害著作財產權人之利益」，超越了著作權法所允許的合理使用範圍。
企業及報社的經營都需要成本，如果剪報已成為業務必要的一部分，就應該取得報社對內容再利用的授權，而不是以侵害報社的著作權並損及報社收入的方式，來降低自己的成本。
讀者買一份報紙，只是取得這份報紙的「物權」，並沒有取得報紙的著作權或授權，當然不能重製、公開傳輸而損害著作權人的利益。
就好比：買了一本書或一張CD，可以把書或CD送人，但不能截取內容大量影印、複製，廣為傳送。企業及政府機關對報紙的剪報，也是同樣道理。
早些年，媒體資訊較為貧乏，很多人將報紙的內容，根據自己的需求與嗜好，分門別類剪輯成冊，幾乎成了個人專屬的小小百科全書。由於讀者已經買了這份報紙，如何剪剪貼貼，都是屬於他已擁有物權的這份報紙的合法權利。
除了個人剪報，很多企業也有專人進行剪報工作。不過，這些剪報不是為個人興趣，而是為了掌握輿情或產業動態，作為機關企業決策或推動業務的參考。為了提高資訊效益，不少企業會進一步將製作好的剪報，影印分送各單位參考，這種經常性大量散布的行為，已經超越單純的個人偶一為之的剪報收藏，雖然可以減少訂報的成本，讓更多的員工看到剪報內容，但同時也就損害擁有著作權的媒體營收，無法構成著作權法所允許的合理使用。
網路時代，企業及政府機關的「數位剪報」略有改變。以網頁鏈結或透過Line、電子郵件傳遞鏈結資訊，讓閱讀者自行點閱網路新聞，不涉及重製或公開傳輸他人新聞著作，可以不必取得授權。
若是上網擷取新聞網站內容，或從新聞資料庫複製、轉貼新聞，或者，把紙本剪報掃描儲存，以供後續再利用，這些都是「重製」作為，應取得授權。
企業及其員工若進一步用Line、電子郵件轉寄散布這些報紙內容，甚至累積建置資料庫供員工查閱，類此以數位的手段「重製」及「公開傳輸」報紙內容，其嚴重程度遠大於紙本影印，更應該取得授權。
數位網路時代的「新聞剪報秘書」，較早期採用影印的年代，更為蓬勃且有效率。扮演「新聞剪報秘書」的剪報公司，過去多由人工蒐集、剪輯、分類報刊內容，透過影印、傳真的方式，逐一把特定內容發送給遠端客戶，供做營運或施政參考。這種作業模式必需大量人工，在時效上也相當吃緊。『剪報公司』另一種業務是提供「代工」服務，委派人力到企業內部執行紙本剪報或數位剪報的工作，這是利用報紙內容營利的服務業，應該取得授權。
數位網路時代之後，剪報的內容除了報紙原版，也可以是全文電子檔。剪報工具改用掃描器取代影印機，並以Line、電子郵件取代傳真機公開傳輸散布，甚至建置資料庫提供剪報內容的平台，給訂閱的客戶自行上網查閱，不僅大量減省人力，並更能掌握時效，廣為企業及其員工接受。因此，升級成功的剪報公司，為了開拓市場，就更積極地和報社等重要媒體討論並取得合法授權，以便正式且公開擴展業務。否則一旦涉及違反著作權法，賠償還算事小，若因此讓好不容易開發的市場及客戶一夕瓦解，就得不償失了。
部分企業及其員工，只有編列支付給剪報公司的勞務費用，卻忽略了內容授權費用，這樣的作法，就如同要求『影印公司』長期且大量影印，未取得授權的資料，容易引發侵權爭議。因此，企業及其員工在委託標案中，應該明列授權費用並要求『剪報公司』業者提出授權證明，以示尊重著作權。
總的來說，長期、大量重製、公開傳輸或散布報紙內容或剪報，無論是企業及其員工自製自用，或剪報公司提供代工服務之營業，都不是著作權法所允許的合理使用，應該取得著作權人的授權。從經濟運作法則來看，剪報公司或企業，利用報紙內容以便有利於施政或經營而獲得好處，就應該有付費的概念。
『剪報公司』可依「從源授權」的原則向媒體取得授權，轉供企業利用。企業有付費取得授權的觀念，委託『剪報公司』代理向報社從源取得授權，也能降低個別授權的成本。這種公平、合理且適當的利益分配，對各方都有好處。
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